事件回顧：2016年8月4日，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于推行促進(jìn)節(jié)水服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)”（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）。意見(jiàn)指出，到2020年，合同節(jié)水管理成為公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)等用水戶實(shí)施節(jié)水改造的重要方式之一，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、兩手發(fā)力，以節(jié)水減污、提高用水效率為核心，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策支持，促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，意見(jiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和典型模式進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，重點(diǎn)指出“公共機(jī)構(gòu)、公共建筑、高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)及節(jié)水灌溉和水環(huán)境治理”等行業(yè)是合同節(jié)水管理的突破方向。

這是續(xù)十二五期間的一系列關(guān)于合同節(jié)水管理政策導(dǎo)向及十三五規(guī)劃中明確強(qiáng)調(diào)發(fā)展后，國(guó)家?guī)讉€(gè)重要部委再次聯(lián)合發(fā)文推進(jìn)合同節(jié)水管理模式的進(jìn)展。與之前的一系列政策相比，此次發(fā)文更注重于促進(jìn)落地和實(shí)施，所發(fā)布內(nèi)容也更詳細(xì)和明確。

第一：目標(biāo)鮮明

到2020年，合同節(jié)水管理成為重要節(jié)水改造方式，這也為未來(lái)節(jié)水具體操作模式指明了重點(diǎn)方向。近些年推行的PPP模式雖然已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是針對(duì)節(jié)水行業(yè)的發(fā)展，顯而易見(jiàn)PPP模式有他的不足之處，PPP模式雖然能夠綁定政府參與其中，但是卻也導(dǎo)致了投資人或建設(shè)者的束縛，受制于政府財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及特約經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)際效果影響較大。而合同節(jié)水管理模式是一種增量模式，他是利用改造前后節(jié)省的效益來(lái)支付合同節(jié)水服務(wù)商（投資人/建設(shè)者）的投入，成本和利潤(rùn)的回收更有保障。因此，國(guó)家把合同節(jié)水管理作為未來(lái)幾年重要的節(jié)水領(lǐng)域發(fā)展模式也不足為奇。

第二：重點(diǎn)區(qū)域明確

首先，國(guó)家把重點(diǎn)放在公共機(jī)構(gòu)、高耗水行業(yè)的范圍內(nèi)，指明了推行合同節(jié)水的重點(diǎn)目標(biāo)。公共機(jī)構(gòu)用水集中，高耗水行業(yè)改造空間大，這一目標(biāo)可以體現(xiàn)出公共機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)性和高耗水行業(yè)的效率示范性，可以更有效地促進(jìn)節(jié)水改造及的推進(jìn)。

第三：政策法規(guī)約束

意見(jiàn)中最關(guān)鍵的是政策法規(guī)強(qiáng)力支持，提出“把節(jié)水的相關(guān)制度要求納入法制化軌道，健全并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任和考核制度，把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績(jī)考核”。這也說(shuō)明了國(guó)家推行節(jié)水的決心，一旦節(jié)水納入法制化軌道，未來(lái)所有的節(jié)水行為就有法可依，推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)順利的向前開(kāi)展。同時(shí)，把節(jié)水納入政績(jī)考核，也相當(dāng)于抓住了節(jié)水產(chǎn)業(yè)在全社會(huì)廣泛開(kāi)展的“七寸”，使得節(jié)水產(chǎn)業(yè)如虎添翼的騰飛。

第四：水價(jià)水權(quán)護(hù)航節(jié)水

國(guó)家近些年一直推行的水價(jià)改革及一個(gè)月前成立的國(guó)家水權(quán)交易中心，都是以節(jié)水為核心，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。水價(jià)改革及水權(quán)交易市場(chǎng)的推進(jìn)，是對(duì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)倒逼機(jī)制的形成，使得用水戶不得不主動(dòng)采用節(jié)水技術(shù)和節(jié)水產(chǎn)品。結(jié)合政策法規(guī)的要求，做到了雙管齊下，相得益彰。

第五：財(cái)政支持

文件指出，符合條件的合同節(jié)水管理項(xiàng)目，可按相關(guān)政策享受稅收優(yōu)惠。利用現(xiàn)有資金渠道和政策手段，對(duì)實(shí)施合同節(jié)水管理的項(xiàng)目予以支持。合同節(jié)水管理項(xiàng)目本身資金保障的基礎(chǔ)上，外加政府財(cái)政稅收方面的支持，可以說(shuō)大大增加了社會(huì)資本對(duì)資金和利潤(rùn)的保障力度，促使合同節(jié)水模式的更快更好的發(fā)展。

目前還處于前期政策引領(lǐng)、用水戶觀望、投資人探索的市場(chǎng)培育階段。此次政策的發(fā)布，是國(guó)家關(guān)于十三五規(guī)劃關(guān)于合同節(jié)水管理模式的推進(jìn)劑。鑒于節(jié)水市場(chǎng)的廣闊空間和的巨大市場(chǎng)吸引力，已經(jīng)有不少企業(yè)開(kāi)始行動(dòng)，尤其是金融資本，在政策發(fā)布的第一時(shí)間，各種評(píng)論和舉措爭(zhēng)相爭(zhēng)搶合同節(jié)水管理市場(chǎng)高地。同時(shí)，各種節(jié)水服務(wù)商也呼之欲出?；诠P者的市場(chǎng)調(diào)研，已經(jīng)有不少知名節(jié)水產(chǎn)品廠家提出未來(lái)會(huì)重點(diǎn)發(fā)展合同節(jié)水管理模式，更有智者，提出從現(xiàn)在起，只做合同節(jié)水管理模式的節(jié)水市場(chǎng)。同時(shí)，專門從事合同節(jié)水管理的一些機(jī)構(gòu)也相運(yùn)而生，如水利部綜合事業(yè)局成立的國(guó)泰節(jié)水，中國(guó)第一家“互聯(lián)網(wǎng)+合同節(jié)水管理”的、各部委專門針對(duì)合同節(jié)水的部門或體系也馬上要成立或發(fā)揮作用。市場(chǎng)可期，收獲可期！